站在創(chuàng)業(yè)的第十個(gè)年頭，位于樂(lè)平的三水工業(yè)園區(qū)被賦予區(qū)級(jí)的行政審批權(quán)與財(cái)權(quán)，區(qū)政府要集全區(qū)之力發(fā)展一個(gè)工業(yè)園區(qū)的意圖明顯。三水上一次如此濃墨重彩地書(shū)寫(xiě)一個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展史，要追溯到9年前。彼時(shí)，三水工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立伊始，一窮二白，區(qū)政府希望通過(guò)大量資源投放助其走上軌道。

如今，初步完成了產(chǎn)業(yè)集聚的三水工業(yè)園區(qū)肩負(fù)了更高的期望，站在二次創(chuàng)業(yè)的節(jié)點(diǎn)上，擁有了更多資源的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該如何規(guī)劃園區(qū)的將來(lái)？專(zhuān)家們認(rèn)為，三水工業(yè)園區(qū)謀升級(jí)，管理團(tuán)隊(duì)需要理順內(nèi)部體制、找準(zhǔn)園區(qū)定位，并在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中謀劃突圍。

如何理順內(nèi)部?

人才、政策等資源可進(jìn)一步集聚

在目前的行政體制之下，一個(gè)工業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)往往“成也體制，敗也體制”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家、廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，在“分灶吃飯”的財(cái)稅體制之下，各市、各區(qū)乃至各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)之間各自為政，必然存在產(chǎn)業(yè)重疊、設(shè)施重復(fù)的問(wèn)題。

目前，三水除了被列入“工業(yè)不開(kāi)發(fā)區(qū)”的南山與云東海，余下5鎮(zhèn)均有工業(yè)園區(qū)，但在位于樂(lè)平的三水工業(yè)園區(qū)升格之前，三水并無(wú)真正意義上的區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。佛山科技學(xué)院社會(huì)學(xué)教授張喜平說(shuō)：“從三水產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，以區(qū)長(zhǎng)兼任園區(qū)管委會(huì)書(shū)記，表明三水已經(jīng)把工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)放到了樂(lè)平。”

“體制帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)是明顯的，一個(gè)工業(yè)園區(qū)的行政協(xié)調(diào)能力很重要?！睆埾财秸f(shuō)，在樂(lè)平以一鎮(zhèn)之力扛著園區(qū)前行，三水工業(yè)園區(qū)在招商等問(wèn)題上會(huì)因資源有限而遇到較大困難，而上升到區(qū)一級(jí)，資源更多了，能解決問(wèn)題的范圍、解決問(wèn)題的速度都有望改善。

放權(quán)是好事，但放權(quán)后就能馬上釋放園區(qū)的創(chuàng)造力嗎？中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江不這么認(rèn)為，在他看來(lái)，放權(quán)只是園區(qū)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必要條件，“想建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，區(qū)的人才、政策、土地指標(biāo)等資源還應(yīng)進(jìn)一步集聚到園區(qū)之中”。

目前，三水工業(yè)園區(qū)依然以樂(lè)平鎮(zhèn)的政務(wù)團(tuán)隊(duì)作為班底，盡管這個(gè)團(tuán)隊(duì)在過(guò)去的10年里表現(xiàn)出較高的發(fā)展熱情，但作為一個(gè)“承載與肩負(fù)起三水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的夢(mèng)想與責(zé)任”的工業(yè)園區(qū)，林江認(rèn)為，園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)仍需補(bǔ)強(qiáng)。“園區(qū)進(jìn)入另一個(gè)發(fā)展階段需要更專(zhuān)業(yè)的人才，建議管委會(huì)高薪向社會(huì)招賢，組建精英團(tuán)隊(duì)。”

如何找準(zhǔn)定位?

著眼廣佛肇，做產(chǎn)業(yè)“二傳手”

此前，處于“原始積累”階段的三水工業(yè)園區(qū)發(fā)展雖快，但無(wú)暇細(xì)想長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路?！坝X(jué)得哪個(gè)產(chǎn)業(yè)有前景，我們就引進(jìn)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)說(shuō)園區(qū)配套不夠了，我們就設(shè)法去完善，有點(diǎn)‘頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’的意思?！币晃蝗I(yè)園區(qū)的老員工說(shuō)。

“珠三角不缺工業(yè)園區(qū)，佛山市更不缺工業(yè)園區(qū)，三水工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)在哪里？”林江認(rèn)為，整合后的三水工業(yè)園區(qū)應(yīng)以更廣闊的視野去謀劃園區(qū)的未來(lái)，從理論高度上去回答這個(gè)問(wèn)題。在林江看來(lái)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的視野下確定發(fā)展大方向?qū)τ谌I(yè)園區(qū)而言至關(guān)重要。

“三水不可閉門(mén)造車(chē)。”林江認(rèn)為，目前廣佛肇一體化正在進(jìn)行，三水是連接廣州、肇慶和南海的經(jīng)濟(jì)板塊，佛山的產(chǎn)業(yè)會(huì)輻射肇慶，三水可以作為產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的“二傳手”，在促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中確立自己的地位。

目前，三水工業(yè)園區(qū)與獅山中部地區(qū)同被納入佛山高新區(qū)核心園區(qū)。如何定義樂(lè)平、獅山這兩個(gè)地理相鄰，發(fā)展時(shí)機(jī)相似園區(qū)一度成了業(yè)界熱議的話(huà)題。中山大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系教授袁奇峰認(rèn)為，兩地不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但除了競(jìng)爭(zhēng)，兩地還要更多地加強(qiáng)協(xié)同，這更有利于區(qū)域之間的資源配置。

“政府部門(mén)需要明確的是，位于樂(lè)平的三水工業(yè)園區(qū)究竟是一個(gè)怎樣的定位？它的未來(lái)發(fā)展能對(duì)三水、佛山有怎樣的貢獻(xiàn)？這個(gè)問(wèn)題如不回答好，難以凝聚人心與資源，促進(jìn)園區(qū)有更大的發(fā)展。”林江說(shuō)道。

如何謀劃突圍?

積極外聯(lián)，打好綠色生態(tài)牌

從地圖上可以看到，除了“無(wú)縫連接”的獅山工業(yè)園，三水樂(lè)平還毗鄰肇慶大旺與廣州花都兩大工業(yè)園區(qū)。這幾大園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)頗有雷同之處，激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不言而喻。張喜平認(rèn)為，雖說(shuō)良好的政務(wù)服務(wù)可以為地方贏(yíng)得項(xiàng)目，但過(guò)度的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)到最后往往演繹為成本之爭(zhēng)?！斑@樣會(huì)令一方或多方受到傷害?！?/p>

為此，張喜平建議三水主動(dòng)求變，有意識(shí)地與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化發(fā)展?！霸趨^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，如何在資本、技術(shù)、人才的集聚度上確立比較優(yōu)勢(shì)是勝出的關(guān)鍵。”

大旺是肇慶傾全市之力打造的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，花都則是廣州工業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。張喜平認(rèn)為，三水工業(yè)園區(qū)與大旺、花都兩地相比，無(wú)論是體制還是區(qū)位均無(wú)優(yōu)勢(shì)，“差異化競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)出路。”張喜平建議，三水工業(yè)園區(qū)應(yīng)經(jīng)常關(guān)注周邊園區(qū)的發(fā)展，并試圖與周邊園區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的布局。

林江對(duì)張喜平的觀(guān)點(diǎn)表示認(rèn)可。林江認(rèn)為，盡管并不容易，但三水應(yīng)積極尋求與周邊地區(qū)的合作?！叭駷閰^(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)是必要的一步，比如說(shuō)，要跟肇慶四會(huì)談合作，這種級(jí)別的交涉就至少需要區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭。”

良好的生態(tài)環(huán)境或能成為三水的“賣(mài)點(diǎn)”。張喜平認(rèn)為，樂(lè)平鎮(zhèn)的自然環(huán)境保存良好，同時(shí)，三水工業(yè)園區(qū)毗鄰蘆苞和云東海，兩鎮(zhèn)的旅游配套在成熟，對(duì)工業(yè)園區(qū)品位的提升也有幫助。

目前，“廣佛肇綠芯”是三水新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)該區(qū)域的定位，放眼廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，主打綠色品牌，更大的視野，更明晰的特色為三水未來(lái)的突圍增添了可能。

記者手記

要?jiǎng)?wù)實(shí)更要超前謀劃

樂(lè)平政務(wù)團(tuán)隊(duì)的熱情、務(wù)實(shí)給媒體記者留下很深刻的印象。從“一把手”到基層辦事員，這個(gè)團(tuán)隊(duì)絕少夸夸其談。在接受采訪(fǎng)的時(shí)候，他們會(huì)老老實(shí)實(shí)地介紹招商情況、項(xiàng)目進(jìn)展、民生實(shí)事的落實(shí)情況，而且往往是知無(wú)不言，言無(wú)不盡。在涉及一些敏感數(shù)據(jù)的時(shí)候，他們也會(huì)很誠(chéng)懇地告訴記者：“不好意思，我們實(shí)在不方便公布?！?/p>

就是這樣一個(gè)務(wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)，招來(lái)了愛(ài)康、中建材，引進(jìn)了海爾集團(tuán)，還培育了新昇電業(yè)、歐神諾陶瓷等一批準(zhǔn)上市企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值以每年40%以上的高速增長(zhǎng)。但就是這樣一個(gè)成績(jī)斐然的團(tuán)隊(duì)，在宣傳時(shí)常遇到困惑，一位中層干部對(duì)記者說(shuō)：“園區(qū)除了項(xiàng)目，還是項(xiàng)目，關(guān)于園區(qū)本身，實(shí)在不知道有什么亮點(diǎn)?！?/p>

務(wù)實(shí)的三水工業(yè)園區(qū)需要適當(dāng)“務(wù)虛”，在埋頭干活的時(shí)候需要適時(shí)地抬頭看路，超前謀劃。目前，周邊不少工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的時(shí)候往往概念先行，比如東莞的松山湖、比如廣州的知識(shí)城。這些園區(qū)在建設(shè)之初便從理論的高度上回答了“我是誰(shuí)，我要到哪里去”等哲學(xué)問(wèn)題，這使得園區(qū)有著清晰的面目，也更容易得到投資者的青睞。