傳統(tǒng)中國(guó)海洋管理制度的形成，植根于濱海地域的生態(tài)環(huán)境與生計(jì)模式，同時(shí)受王朝政治理念和行政技術(shù)的制約。清代海洋開(kāi)發(fā)日趨繁榮，在此過(guò)程中，漁民等民間力量非常積極主動(dòng)，而以治安為首要考慮的朝廷在政策制定上往往滯后。地方官府靈活的臨時(shí)性政策居間協(xié)調(diào)，構(gòu)成民間之“俗”與國(guó)家之“制”彼此協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換的接點(diǎn)。海洋漁業(yè)是海洋生計(jì)的重要組成部分，也是人?；?dòng)最直接的領(lǐng)域，具有鮮明的流動(dòng)性和商業(yè)性。清代是海洋漁業(yè)管理體系形成的關(guān)鍵時(shí)期，既有研究梳理了制度規(guī)定及其落地實(shí)施，但關(guān)于官方政策形成的社會(huì)淵源及其適用環(huán)境，地方措施如何擴(kuò)展甚至轉(zhuǎn)變?yōu)槌⒍ㄖ七€有進(jìn)一步探討空間。民間自發(fā)秩序與國(guó)家正式制度是一個(gè)有機(jī)連續(xù)體，沿海漁民的日常生產(chǎn)、交易糾紛、資源競(jìng)爭(zhēng)等鮮活的實(shí)踐會(huì)不斷影響清王朝海洋漁業(yè)管理和海疆治理的認(rèn)知，而官方的政策調(diào)適又會(huì)反過(guò)來(lái)維系王朝制度的彈性和穩(wěn)定。

海洋漁業(yè)生態(tài)、技術(shù)變革與漁民社會(huì)秩序

??不同的海洋環(huán)境塑造了不同的生態(tài)系統(tǒng)，清人已經(jīng)意識(shí)到近海（包括近岸灘涂和淺海）和深海的漁業(yè)資源差異，并發(fā)展出不同漁業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而圍繞捕撈等海洋資源利權(quán)的劃分，形成了一系列民間組織和慣例。譬如，生產(chǎn)方式區(qū)分投射到漁業(yè)社區(qū)組織上，出現(xiàn)淺海和深海漁民的身份分類(lèi)。社區(qū)身份概念被用來(lái)指稱(chēng)海上供其作業(yè)的漁場(chǎng)，海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)與地方宗族、社廟等密切結(jié)合，充分顯示出民間秩序?qū)O業(yè)生產(chǎn)的支撐。

??隨著濱海沙田、海坪圍墾擴(kuò)大，近岸水陸演化速度加快，無(wú)機(jī)環(huán)境如海底地貌和洋流發(fā)生改變，有機(jī)環(huán)境海洋生物分布與季節(jié)性魚(yú)群洄游路線(xiàn)亦隨之改變，漁場(chǎng)發(fā)生擴(kuò)展或轉(zhuǎn)移，海洋捕撈界限迅速向外海推進(jìn)。近岸沙田、灘涂分布著大量魚(yú)塘、鴨埠、禾蟲(chóng)埠、蠔塘，捕撈和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，淺海則多定置漁業(yè)和礁石附生品采撈作業(yè)等。相應(yīng)于水平或垂直的不同作業(yè)空間、不同作業(yè)季節(jié)和方式，捕撈權(quán)利呈現(xiàn)分層和多樣化態(tài)勢(shì)。這些多元的海洋資源權(quán)益的形成過(guò)程亦十分復(fù)雜，有的可能依據(jù)身份制度，有的可能是祖塋優(yōu)先權(quán)，甚至有些是靠直接的暴力手段維系。以乾隆年間伴隨珠江三角洲水環(huán)境變化而頻發(fā)的蚶埕、蠔塘等灘涂邊界糾紛為例，民間會(huì)發(fā)展出“打山口”（即以爭(zhēng)議處的某個(gè)端點(diǎn)為中心，向陸地選取兩個(gè)90度垂直的目標(biāo)，以此劃定范圍）等多種方式來(lái)界定權(quán)屬范圍和公用區(qū)域。而對(duì)于外海漁場(chǎng)的分配，則采取先占先得、輪流抑或抓鬮等辦法來(lái)處理。

??深海（外海）作業(yè)多采取敲罟、拖風(fēng)等大規(guī)模協(xié)同捕撈方式。大規(guī)模深海捕撈都需要采取雇工經(jīng)營(yíng)（如一個(gè)敲罟單位所需漁工約200人），打造購(gòu)置大型船只、網(wǎng)具的花費(fèi)高達(dá)數(shù)百兩。大量投資的內(nèi)在需求和可觀(guān)的盈利導(dǎo)致更多資本進(jìn)入漁業(yè)經(jīng)營(yíng)，合股等復(fù)雜的籌資經(jīng)營(yíng)方式普遍出現(xiàn)。

??由于生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)化和資本投入的增加，清代海洋漁業(yè)迅速發(fā)展。在此背景下，船只與人員流動(dòng)性加大，越界采捕成為常態(tài)，深海捕撈和近岸養(yǎng)殖的雇工經(jīng)營(yíng)帶來(lái)頻繁的季節(jié)性人口流動(dòng)，外海島嶼成了漁民季節(jié)性活動(dòng)乃至長(zhǎng)期居所。

官民互動(dòng)中的海洋漁政制度框架

??漁船活動(dòng)范圍擴(kuò)大，漁業(yè)雇工激增，頻密的船只和人口流動(dòng)被官府視為海疆治安的隱患。與此同時(shí)，海洋漁業(yè)的高利潤(rùn)也令官府想從中獲取稅收，但想要順利汲取稅費(fèi)往往又需要回應(yīng)民眾對(duì)官府介入海洋資源確權(quán)問(wèn)題的期待。由此，地方官員試圖在維持沿海穩(wěn)定和獲取稅收之間尋求平衡，并在互動(dòng)博弈中逐漸摸索出一套相對(duì)靈活的海洋漁業(yè)管理辦法。

??針對(duì)漁民高流動(dòng)性帶來(lái)的治安風(fēng)險(xiǎn)，清廷確立了以“澳甲制”為基礎(chǔ)的海洋漁政體系。早在宋代已出現(xiàn)依據(jù)保甲原則將船只與所停泊港澳捆綁登記、編伍的舉措，明代中后期，浙江、福建、廣東沿海官員廣泛推行以編甲（如澳甲、船甲、漁甲等）管理瀕海民眾的做法，清代官員因襲并將之制度化。具體而言，是以澳為基本單位，登記沿海港澳、船戶(hù)信息并編號(hào)管理。澳長(zhǎng)或澳甲作為官府與漁民、船民的中介，在船只成造，請(qǐng)發(fā)船照、漁照，以及對(duì)船只進(jìn)行編號(hào)印烙、出洋歸港、征收漁稅等環(huán)節(jié)都負(fù)有擔(dān)保和輔助稽核的責(zé)任。此外，針對(duì)漁船出海還有一系列配套限定措施，如規(guī)定單雙桅桿、樑頭大小等船只形制，限制網(wǎng)具及漁業(yè)用鹽、米水等生產(chǎn)所需工具、補(bǔ)給和返洋時(shí)間，旨在約束海洋人群的移動(dòng)范圍。其本質(zhì)就是以陸控海，利用船只依港澳停泊的特點(diǎn)，形成“港澳—船只”聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。

??清代漁業(yè)稅費(fèi)名目繁雜多樣，有實(shí)際可能分?jǐn)傆谥菘h田糧或按照漁船征收的漁課、針對(duì)大中型漁船征收的船稅、針對(duì)漁船收獲權(quán)益的漁稅、針對(duì)不同水產(chǎn)品捕撈權(quán)（如捕撈魚(yú)蟲(chóng)蝦蟹、采摘紫菜等）的各類(lèi)埠租等。稅種多樣性在一定程度上反映了地方官員對(duì)海洋資源及其利權(quán)差異的認(rèn)知和管理精細(xì)程度的提高。而對(duì)百姓而言，納稅在某種程度上意味著取得官府對(duì)自己所占有利權(quán)的認(rèn)可，是一種確權(quán)策略。在海禁時(shí)期、封禁空間，漁民為突破禁令開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往以繳納陋規(guī)的形式與負(fù)責(zé)控馭的水師差弁達(dá)成共謀。這種在沿海地區(qū)廣泛存在的非正式經(jīng)費(fèi)，某種程度上恰好體現(xiàn)了海洋資源開(kāi)發(fā)中民間力量的活躍度與地方治理的靈活性。

??不同海域空間（如港澳、淺灘、常以魚(yú)群聚集的礁石為標(biāo)識(shí)的漁場(chǎng)）及其附生海洋物產(chǎn)資源采捕權(quán)利的歸屬分配糾紛，往往處于民間慣習(xí)和官府規(guī)制的多方博弈之中，鮮明地體現(xiàn)了以民間俗例為基礎(chǔ)形成官方制度的過(guò)程。州縣官員介入此類(lèi)爭(zhēng)端時(shí)，通常傾向于選擇性承認(rèn)民間既有規(guī)則，最大限度維持本地既有權(quán)益分配格局，而不是強(qiáng)行重構(gòu)秩序。如乾隆三十七年廣東東莞縣后海村爭(zhēng)訟案中，后海（即今深圳后海灣）村民利用官方禁止岸上土棍強(qiáng)行霸占海礁蠔塘的判定，巧妙將“官海”錯(cuò)位解釋為村產(chǎn)，并最終得到官方背書(shū)，成功獲得后海灘的管理權(quán)。而一旦糾紛釀成命案，更高層級(jí)官府介入，總督、巡撫等大員往往強(qiáng)調(diào)要勘界立碑，對(duì)這些灘涂海坪的權(quán)屬予以確認(rèn)（雖然可能會(huì)直接將爭(zhēng)議之物納為官產(chǎn)）以減少糾紛。

??海洋利權(quán)糾紛的處理可能推動(dòng)民間俗例以某種形式向官方制度轉(zhuǎn)換，促使海上各類(lèi)邊界進(jìn)一步明晰化。在此過(guò)程中，官民之間存在復(fù)雜互動(dòng)，涉事方可能通過(guò)協(xié)商確定共同認(rèn)可的界址，也可能將民間長(zhǎng)期形成的劃界智慧納入官府的勘界實(shí)踐中。當(dāng)?shù)胤胶ｊ憛^(qū)界確定后，就可能經(jīng)由官府繪制疆界圖、洋圖等方式固定下來(lái)，成為地方州縣以及水師綠營(yíng)進(jìn)一步劃分行政或海防轄區(qū)的基礎(chǔ)。這些地方行政經(jīng)驗(yàn)，可經(jīng)由官員調(diào)任和行政文書(shū)等方式傳播，逐漸從個(gè)案上升為地方事例，刊入省例或官箴書(shū)，成為朝廷層面討論相關(guān)問(wèn)題時(shí)的知識(shí)資源，具備了變成國(guó)家典制的可能。官方制度化以條文為終點(diǎn)，但基層行政實(shí)踐中這些定例僅表現(xiàn)為制度慣性，在實(shí)際執(zhí)行中不斷調(diào)整、修訂。

從漁船管理看海疆治理的系統(tǒng)性

??清代傳統(tǒng)海疆治理觀(guān)念和制度臻于成熟，海疆治理是一個(gè)系統(tǒng)，不但需要官民協(xié)同，僅就國(guó)家體系內(nèi)而言，也需要不同地域、不同部門(mén)合作，各種制度因素相互配合。清代海洋漁業(yè)管理是海疆社會(huì)治理的重要一環(huán)，往往被列入海防的范疇，涉及多部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作。下面以漁船管理為例，略論海疆治理的系統(tǒng)性。

??綠營(yíng)水師與州縣協(xié)同進(jìn)行漁船查驗(yàn)工作。州縣對(duì)所轄編戶(hù)成造漁船負(fù)有審批、登記、給照的直接管理責(zé)任，綠營(yíng)在汛口對(duì)出海船只進(jìn)行掛驗(yàn)、核查。漁船從修造到出口貿(mào)捕都需要有相關(guān)冊(cè)結(jié)文書(shū)。乾隆前期，直隸總督方觀(guān)承以其曾任職的浙江之“各項(xiàng)冊(cè)結(jié)匯定畫(huà)一款式”為基準(zhǔn)，令布政使觀(guān)音保參酌直隸當(dāng)?shù)厍闆r編成《直隸冊(cè)結(jié)款式》。其中《查驗(yàn)漁船結(jié)式》是府州縣出具的印結(jié)，《漁船營(yíng)汛結(jié)式》則是綠營(yíng)汛口負(fù)責(zé)，從文書(shū)上體現(xiàn)文武協(xié)同管理出海漁船的情況。

??清代海洋漁業(yè)的稅收責(zé)權(quán)也存在分割和協(xié)調(diào)現(xiàn)象。福建、廣東根據(jù)船只大小征收船稅，規(guī)定樑頭五尺以上船只歸海關(guān)征稅，樑頭五尺以下歸縣征收。而浙江自浙海關(guān)建立后，其海洋船只船稅（包括“樑頭稅”“漁稅”）均由海關(guān)征收，州縣原則上不能重復(fù)收取。不過(guò)，在雍正五年玉環(huán)正式建廳時(shí)出現(xiàn)了稅收重疊問(wèn)題。巡撫李衛(wèi)借鑒定?！巴孔舛悺笔吕谟癍h(huán)設(shè)立“涂稅”，名義上源自鹽稅中的灘蕩稅，實(shí)質(zhì)是將原來(lái)的水師陋規(guī)合法化，以“涂稅”之名征收船稅，避免跟海關(guān)系統(tǒng)既有的漁船稅重疊。涂稅作為海島政區(qū)新設(shè)過(guò)程中的臨時(shí)性收入，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)行政經(jīng)費(fèi)的不足；其征收方式從原先依賴(lài)水師汛兵和玉環(huán)廳外派丁役多方配合收取的模式，改為完全依靠船只原籍州縣照牌征派，反映了清代前期海洋管理秩序構(gòu)建過(guò)程中，包含州縣、海關(guān)和綠營(yíng)水師在內(nèi)不同系統(tǒng)之間責(zé)任、權(quán)益的切分與配合。

??海洋盜案的追責(zé)需要跨部門(mén)、跨地域的協(xié)作，遇有盜案發(fā)生，需由船戶(hù)指認(rèn)失事地點(diǎn)，水師或州縣員弁受理并確認(rèn)所屬行政或海防轄區(qū)，由此推動(dòng)了海疆行政界線(xiàn)的明晰化。如地處珠江口西岸的陽(yáng)江新寧交界處大澳港，乾隆年間成為拖風(fēng)漁業(yè)新的漁場(chǎng)后，大量漁船商船和雇工聚集，人員混雜,事故頻發(fā)，官員彼此推諉，最終廣州肇慶二府通過(guò)勘界明確以外海礁石葛洲山作為兩地海域分界。乾隆年間，濱海臨近政區(qū)明晰海上疆界的需求日益迫切，各地方志的書(shū)寫(xiě)也逐漸將海界納入疆域范疇，使得海疆界線(xiàn)兼具政治策略性與地理標(biāo)識(shí)性。

??晚清時(shí)期，國(guó)際因素越來(lái)越強(qiáng)烈地影響到漁業(yè)秩序。振興漁業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，也成為維護(hù)主權(quán)的內(nèi)在要求，漁權(quán)即海權(quán)的說(shuō)法隨之出現(xiàn)。在這種背景下，商部頭等顧問(wèn)官?gòu)堝乐ν苿?dòng)官府與商人合作，自主統(tǒng)籌參加了意大利米蘭漁業(yè)博覽會(huì)。展品根據(jù)張謇制定的分類(lèi)調(diào)查表進(jìn)行征集，作為展品之一的《中國(guó)漁業(yè)歷史》（沈同芳撰）和中國(guó)漁界圖（陳壽彭等人繪制）具有提綱挈領(lǐng)的意義，既向世界展示了中國(guó)漁業(yè)，也向世界明確宣誓了漁權(quán)。

??清代的海疆治理實(shí)踐是一個(gè)基于實(shí)務(wù)需求而不斷調(diào)適、修正的過(guò)程。清代海洋漁政制度的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)海疆社會(huì)治理的四個(gè)基本要素——戶(hù)籍登記、稅收征收、官員委派和軍事駐防。同時(shí)，制度運(yùn)行嵌入具體社會(huì)生態(tài)，其觀(guān)念和結(jié)構(gòu)逐漸定型，但靈活性也在各類(lèi)地方案例的處理中繼續(xù)貫徹，這是一個(gè)有機(jī)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是清代海疆社會(huì)秩序構(gòu)建并維系的關(guān)鍵。

??（作者：楊培娜，系中山大學(xué)歷史人類(lèi)學(xué)研究中心教授）